前面是官方的解读公告，后面是关于新税率施行后的一些实操会遇到的疑问及解决办法。
关于《国家税务总局关于深化增值税改革有关事项的公告》的解读
一、公告出台背景
《财政部税务总局海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（财政部税务总局海关总署公告2019年第39号，以下简称39号公告）出台后，纳税人开具发票衔接、不动产一次性抵扣、适用加计抵减政策所需填报资料等问题，需要进一步明确，因此出台该公告。
二、2019年4月1日降低增值税税率政策实施后，纳税人发生销售折让、中止或者退回等情形的，如何开具红字发票及蓝字发票？
本公告第一条明确，增值税一般纳税人在增值税税率调整前已按原16%、10%适用税率开具的增值税发票，发生销售折让、中止或者退回等情形需要开具红字发票的，按照原适用税率开具红字发票；开票有误需要重新开具的，先按照原适用税率开具红字发票后，再重新开具正确的蓝字发票。
需要说明的是，如纳税人此前已按原17%、11%适用税率开具了增值税发票，发生销售折让、中止或者退回等情形需要开具红字发票的，应按照《国家税务总局关于统一小规模纳税人标准等若干增值税问题的公告》（国家税务总局公告2018年第18号，以下简称18号公告）相关规定执行。
三、2019年4月1日降低增值税税率政策实施后，纳税人需要补开增值税发票的，如何处理？
本公告第二条明确，纳税人在增值税税率调整前未开具增值税发票的增值税应税销售行为，需要补开增值税发票的，应当按照原16%、10%适用税率补开。
需要说明的是，如果纳税人还存在2018年税率调整前未开具增值税发票的应税销售行为，需要补开增值税发票的，可根据18号公告相关规定，按照原17%、11%适用税率补开。
四、自2019年4月1日起，纳税人购入不动产，持有期间用途发生改变的，进项税额应如何处理？
本公告第六条明确，已抵扣进项税额的不动产，发生非正常损失，或者改变用途，专用于简易计税方法计税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费的，按照下列公式计算不得抵扣的进项税额，并从当期进项税额中扣减：
不得抵扣的进项税额＝已抵扣进项税额×不动产净值率
不动产净值率＝（不动产净值÷不动产原值）×100%
本公告第七条明确，按照规定不得抵扣进项税额的不动产，发生用途改变，用于允许抵扣进项税额项目的，按照下列公式在改变用途的次月计算可抵扣进项税额。学会计搜索公众号：会计圈 微信号：kjq818
可抵扣进项税额＝增值税扣税凭证注明或计算的进项税额×不动产净值率
五、此次税率调整，适用加计抵减政策的纳税人，需要提供什么资料？
本公告第八条明确，按照39号公告规定，适用加计抵减政策的生产、生活性服务业纳税人，应在年度首次确认适用加计抵减政策时，通过电子税务局（或前往办税服务厅）提交《适用加计抵减政策的声明》。适用加计抵减政策的纳税人，同时兼营邮政服务、电信服务、现代服务、生活服务的，应按照四项服务中收入占比最高的业务在《适用加计抵减政策的声明》中勾选确定所属行业。
需要说明的是，按照39号公告规定，纳税人确定适用加计抵减政策，以后年度是否继续适用，需要根据上年度销售额计算确定。已经提交《适用加计抵减政策的声明》并享受加计抵减政策的纳税人，在2020年、2021年，是否继续适用，应分别根据其2019年、2020年销售额确定，如果符合规定，需再次提交《适用加计抵减政策的声明》。
新政实施后遇到的问题
1眼下的问题是，在新旧税率变换的过渡期，该如何给客户开发票呢？
这里说的过渡期是指，合同已签订，合同约定了16%或10%的增值税税率，2019年3月31日前尚未给客户开具增值税专票，4月1日后又该如何开具增值税专票呢？
政策已变，4月1日后开不了税率为16%与10%的增值税票了。可合同又有约定于先，按新税率给客户开票对购买方显然不公平。此时要么变更合同（重新约定合同额），要么达成妥协（在原有合同额基础上打折），才能不损害购买方的利益。
为了操作简便，可以在原有合同额基础上打折解决开票难题。具体思路是按原合同额给购买方开票，但给购买方一个现金折扣，折扣额为合同额按新旧税率算出的收入之差或为按新旧税率算出的进项税额之差。这样一来，购买方进项抵扣虽然少了，但付款额也少了。对销售方而言，虽然给出了现金折扣，但合同利润并未减少。
举个例子说明吧！2019年3月，甲公司与乙公司签定了一单总金额为10万的产品销售合同，合同约定2019年4月20日交付产品，同时甲公司给乙公司开具16%的增值税专票。因为增值税税率降低，甲公司与乙公司商定，甲公司给乙公司现金折扣。折扣额为按新旧税率算出的收入之差。按新税率计算出的收入为100,000÷1.13=88,495.58元，按旧税率计算出的收入为100,000÷1.16=86,206.90元，现金折扣为88,495.58 - 86,206.90=2288.68元。
甲公司会计分录为：
借：应收账款——乙公司 100,000.00
贷：主营业务收入 88,495.58
应交税费——应交增值税（销项税）11,504.42
借：银行存款 97,711.32
财务费用——现金折扣 2288.68
贷：应收账款——乙公司 100,000.00
乙公司会计分录为：
借：存货 88,495.58
应交税费——应交增值税（进项税）11,504.42
贷：应付账款——甲公司 100,000.00
借：应付账款——甲公司 100,000.00
贷：银行存款 97,711.32
财务费用——现金折扣2288.68
现在已经明确，增值税的税率要由三档变两档。相信增值税税率不会提升，既然要并档，这就意味着高档的增值税税率还会降低。掌握增值税税率降低后的开票要领，未来也能用得上。
24月1日增值税率就下降了，4月份后还能开具16%的发票吗？
答 复：可以的，只要是增值税纳税义务发生在4月1日之前的销售业务，即便是4月份之后开具发票，仍然适用16%的增值税率。
税率下降合同怎么签呢？我们可以借鉴之前的做法，小编给大家找了两个因为增值税税率调整打官司的“判决书”！看完这两个你就会明白多了。
案例一
远鹏电气（北京）有限公司与广东迪控电子科技有限公司买卖合同纠纷
北京市第三中级人民法院民事 判 决 书
（2018）京03民终15245号
关于远鹏电气公司主张的应予扣除的增值税税率变化导致的货款差额。《采购合同》约定的货款金额包含17%的增值税税率金额，诉讼中双方认可自2018年5月起税率自17%减少为16%，则针对远鹏电气公司尚未付款且广东迪控公司未交付增值税发票部分货款，远鹏电气公司有权要求扣除相应税率变化导致的货款差额。远鹏电气公司的相应答辩意见，于法有据，一审法院予以采信。经一审法院核算，广东迪控公司应向远鹏电气公司支付货款288629.55元（291545元-2915.45元）。
案例二
林凤与苏州旭高房地产开发有限公司商品房销售合同纠纷一审民事判决书
江苏省苏州市虎丘区人民法院民事判决书
(2018)苏0505民初3520号
原告林凤向本院提出诉讼请求：1、判令被告按照合同开具增值税发票（金额1460989.63元、税额146098.96元、税率10%，总价为1607088.59元）；2、判令被告退还14610.41元总房价（已扣除546元）（补充：因增值税税率调整而产生的税差）；3、判令被告退还132.82元代收契税；4、判令由被告承担本案诉讼费。
被告苏州旭高房地产开发有限公司辩称，第一、原被告签订的《苏州市商品房买卖合同》第四条明确约定，本合同约定的总房价款除面积差异的原因根据第八条处理外，不再做变动，表明关于总房价款的调整因素仅限于房屋面积发生差异这一情形。
本院认为，开发商因销售商品房而产生的增值税税款系开发商的经营、销售成本之一，开发商在计算商品房的成本时将其考虑在内无可厚非，但原被告已经通过合同第四条作出固定房屋总价款的意思表示，且补充条款第23条第5项的约定并不具有降税即降价的意思表示，故在没有降税降价明确约定的情形下，被告是否缴税、缴税的具体金额、种类对于房屋总价款不产生任何影响；换句话说，如果增值税税率并非下降而是上调，对房屋总价款亦无影响；
本院认为，开发商因销售商品房而产生的增值税税款系开发商的经营、销售成本之一，开发商在计算商品房的成本时将其考虑在内无可厚非，但原被告已经通过合同第四条作出固定房屋总价款的意思表示，且补充条款第23条第5项的约定并不具有降税即降价的意思表示，故在没有降税降价明确约定的情形下，被告是否缴税、缴税的具体金额、种类对于房屋总价款不产生任何影响；换句话说，如果增值税税率并非下降而是上调，对房屋总价款亦无影响；
综上，本院认为，因涉案商品房销售而产生的应税销售行为适用的增值税税率由11%降为10%后，不影响涉案房屋的总价款，现房屋总价款因面积差异原因变动为1621699元，被告根据上述价款开具增值税发票及收取契税的行为并无不妥，故原告的诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告林凤的诉讼请求。案件受理费168元，减半收取84元，由原告林凤负担。
总结：同样因为税率调整（《财政部国家税务总局关于调整增值税税率的通知》（财税[2018]32号）规定，自2018年5月1日起纳税人发生增值税应税销售行为或者进口货物，原适用17%、11%税率的，税率分别调整为16%、10%），但是判决结果不一样：前者是合同约定了税率所以要调价，后者买房子的是总价因此不调整总价。
3面对税率下降企业签订合同应该注意的8个涉税点
注意点1：设置税收政策变化特别条款。
增值税虽是价外税，但是与定价也存在密切关系，通常也是谈判重要考虑事项，4月1日前后签订合同中，需要就增值税税率下调事项进行明确，避免引发纠纷，当然这种民事约定不得违反税收法律法规文件的规定。
注意点2：关注合同生效及纳税义务发生时间。
签订合同不代表合同立即生效，同时需要关注纳税义务发生时间的规定。如财税〔2016〕36号规定，纳税人发生应税行为并收讫销售款项或者取得索取销售款项凭据的当天；先开具发票的，为开具发票的当天。
注意点3：交易价款或报酬应含税。
从商业交易的惯例来看，交易价款应该包含税款，合同中明确交易价款为含增值税价款，可以减少交易双方围绕增值税可能发生的争议，尤其在税改频繁期间。
注意点4：明确交易方纳税人身份。
一般纳税人和小规模纳税人，在增值税计税方法、税率（征收率）上存在差别，交易合同中应明确纳税人身份，必要时可将营业执照复印件、一般纳税人资格认定复印件作为合同的附件，明确开票类型、开具日期、送达期限等内容。
注意点5：取得合法有效抵扣凭证。
取得不了增值税专用发票、其他合规抵扣凭证或者不合规，对受票方都会造成法律和经济损失，可考虑将增值税发票的取得和开具与收付款义务相关联，并就开具发票所造成的违约行为约定违约金、损失赔偿金。
注意点6：注意合同标的、数量、质量变更的税务处理。
如果合同标的发生变更，则可能涉及到混合销售、兼营的风险，纳税人需要关注发生的变更是否对其有利，必要时，需要在合同中区分不同项目的价款。
注意点7：价外费用的定性。
增值税纳税人的销售额，不仅包括价款，还有价外费用，是指价外收取的各种性质的收费，建议与价款没有关联的费用可以签订独立合同，避免被课税。
注意点8：注重三流一致，防范虚开风险。
三流一致，三证统一，合同与企业的账务处理相匹配，合同与企业的税务处理相匹配，合同与企业发票开具相匹配，使得法律凭证、会计凭证和税务凭证的三证统一。
以上内容仅供参考，具体操作以当地税务机关的口径为准！